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1. 石巻市議会 2018-09-06
   09月06日－議案説明－01号

   
   取得元: 石巻市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-08-20
   平成３０年　第３回　定例会　 平成３０年石巻市議会第３回定例会会議録（第１号）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　議事日程第１号　　平成３０年９月６日（木曜日）午後１時開会　第１　議席の一部変更　第２　会議録署名議員の指名　第３　会期の決定　第４　石巻地区広域行政事務組合議会議員の補欠選挙　第５　提案理由説明　散　会　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　本日の会議に付した事件　議事日程のとおり　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　出席議員（２９名）　　　１番　　佐　　藤　　雄　　一　　議員　　　　２番　　髙　　橋　　憲　　悦　　議員　　　３番　　楯　　石　　光　　弘　　議員　　　　４番　　阿　　部　　和　　芳　　議員　　　５番　　阿　　部　　浩　　章　　議員　　　　６番　　黒　　須　　光　　男　　議員　　　７番　　奥　　山　　浩　　幸　　議員　　　　８番　　遠　　藤　　宏　　昭　　議員　　　９番　　大　　森　　秀　　一　　議員　　　１０番　　阿　　部　　久　　一　　議員　　１１番　　櫻　　田　　誠　　子　　議員　　　１２番　　鈴　　木　　良　　広　　議員　　１３番　　青　　木　　ま り え　　議員　　　１４番　　千　　葉　　正　　幸　　議員　　１５番　　星　　　　　雅　　俊　　議員　　　１６番　　木　　村　　忠　　良　　議員　　１７番　　阿　　部　　正　　敏　　議員　　　１８番　　齋　　藤　　澄　　子　　議員　　１９番　　丹　　野　　　　　清　　議員　　　２０番　　安　　倍　　太　　郎　　議員　　２１番　　森　　山　　行　　輝　　議員　　　２３番　　渡　　辺　　拓　　朗　　議員　　２４番　　千　　葉　　眞　　良　　議員　　　２５番　　山　　口　　荘 一 郎　　議員　　２６番　　青　　山　　久　　栄　　議員　　　２７番　　髙　　橋　　栄　　一　　議員　　２８番　　西　　條　　正　　昭　　議員　　　２９番　　後　　藤　　兼　　位　　議員　　３０番　　水　　澤　　冨 士 江　　議員欠席議員（１名）　　２２番　　阿　　部　　欽 一 郎　　議員　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　説明のため出席した者　　亀　山　　　紘　　市　　　　　長　　　　　　　　菅　原　秀　幸　　副　　市　　長　　佐　藤　茂　宗　　副　　市　　長　　　　　　　　境　　　直　彦　　教　　育　　長　　椎　葉　健　一　　病　院　局　長　　　　　　　　久　保　智　光　　復 興 政策部長　　和　泉　博　章　　総　務　部　長　　　　　　　　大　内　重　義　　財　務　部　長　　近　江　恵　一　　復 興 事業部長　　　　　　　　木　村　茂　徳　　半島復興事業部長　　日　野　清　司　　河北総合支所長　　　　　　　　阿　部　徳太郎　　雄勝総合支所長　　村　上　浩　則　　河南総合支所長　　　　　　　　吉　田　善　隆　　桃生総合支所長　　鈴　木　　　清　　北上総合支所長　　　　　　　　勝　又　　　至　　牡鹿総合支所長　　福　田　寿　幸　　生 活 環境部長　　　　　　　　畠　山　早　苗　　健　康　部　長　　津　田　淳　一　　福　祉　部　長　　　　　　　　吉　本　貴　徳　　産業部長職務代理　　木　村　芳　夫　　建　設　部　長　　　　　　　　及　川　伸　一　　会 計 管 理 者　　大　窪　信　宏　　病院局事務部長　　　　　　　　草　刈　敏　雄　　教 育 委 員 会　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　事　務　局　長　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　事務局職員出席者　　近　藤　順　一　　事　務　局　長　　　　　　　　松　﨑　泰　政　　事 務 局 次 長　　吉　田　秀　樹　　事 務 局長補佐　　　　　　　　吉　田　直　也　　主　　　　　幹　　星　　　貴　幸　　主　　　　　幹　　　　　　　　川　田　秀一郎　　主　　　　　査　　今　野　真　一　　主　任　主　事 △午後１時開会 ○議長（木村忠良議員）　ただいまから平成30年石巻市議会第３回定例会を開会いたします。 △午後１時開議 ○議長（木村忠良議員）　直ちに本日の会議を開きます。欠席通告議員は22番阿部欽一郎議員であります。　本日の議事は、日程第１号をもって進めます。 △日程第１　議席の一部変更 ○議長（木村忠良議員）　日程第１議席の一部変更についてを議題といたします。議員の所属会派の異動により議席の一部を変更いたしたいと思います。　議席16番阿部浩章議員を５番へ、議席５番小職を16番へそれぞれ変更いたします。　お諮りいたします。ただいま申し上げましたとおり、議席の一部を変更することに御異議ありませんか。　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（木村忠良議員）　御異議なしと認めます。よって、さよう決しました。　それでは、ただいま変更されました阿部浩章議員は直ちに新議席にお着き願います。 △日程第２　会議録署名議員の指名 ○議長（木村忠良議員）　日程第２会議録署名議員の指名を行います。本日の会議録署名議員に26番青山久栄議員、28番西條正昭議員、29番後藤兼位議員、以上３議員を指名いたします。 △日程第３　会期の決定 ○議長（木村忠良議員）　次に、日程第３会期の決定を行います。　お諮りいたします。今期議会の会期は、本日から９月27日までの22日間といたしたいと思います。これに御異議ありませんか。　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（木村忠良議員）　御異議なしと認めます。よって、会期は22日間と決しました。なお、会期中の会議予定につきましては、配付いたしました案のとおりでありますので、御了承願います。 △日程第４　石巻地区広域行政事務組合議会議員の補欠選挙 ○議長（木村忠良議員）　次に、日程第４石巻地区広域行政事務組合議会議員の補欠選挙を行います。本件につきましては、５番阿部浩章議員より同組合議会議員を辞任したい旨の願い出があり、同組合議会議長より辞任が許可されたことに伴い、同組合議会議員に１名欠員が生じました。よって、石巻地区広域行政事務組合規約第５条第４項の規定により、石巻地区広域行政事務組合議会議員１名の補欠選挙を行います。なお、任期は同規約第６条の規定により石巻市議会議員の任期中となります。お諮りいたします。選挙の方法については、地方自治法第118条第２項の規定により、指名推選により行いたいと思いますが、御異議ありませんか。　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（木村忠良議員）　御異議なしと認めます。よって、選挙の方法は指名推選によることに決しました。次に、指名の方法については、議長において指名することにいたしたいと思います。これに御異議ありませんか。　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（木村忠良議員）　御異議なしと認めます。よって、議長において指名することに決しました。　石巻地区広域行政事務組合議会議員に　　２８番　　西　　條　　正　　昭　　議員　を指名いたしたいと思います。お諮りいたします。ただいま議長において指名をいたしました28番西條正昭議員を当選人と定めることに御異議ありませんか。　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（木村忠良議員）　御異議なしと認めます。ただいま指名をいたしました西條正昭議員は、石巻地区広域行政事務組合議会議員に当選されました。しかし、その身分取得には当選者の承諾を要します。よって、当選者が議場におられますので、本席から石巻市議会会議規則第31条第２項の規定により告知をし、当選承諾の有無について確認いたします。28番西條正昭議員に当選を告知いたします。当選を承諾されますか。 ◆28番（西條正昭議員）　はい、承諾いたします。 ○議長（木村忠良議員）　28番西條正昭議員は当選を承諾されました。　以上で石巻地区広域行政事務組合議会議員の補欠選挙を終わります。
   △諸般の報告 ○議長（木村忠良議員）　この際、諸般の報告を行います。　議長会関係について御報告申し上げます。全国市議会議長会特定第三種漁港協議会の平成30年度定期総会が７月18日、枕崎市を会場に開催され、副議長と事務局長が出席いたしました。　総会の概要でございますが、会長であります気仙沼市議会菅原清喜議長の挨拶、開催市である新屋敷幸隆議長の挨拶、同じく開催市の前田祝成市長及び全国市議会議長会の福田将己政務第二部長の祝辞後、菅原清喜会長が議長に就任し、会議に入りました。　まず、事務報告が承認された後、平成29年度歳入歳出決算が認定され、平成30年度事業計画及び平成30年度歳入歳出予算並びに国に対する要望書が原案どおり決定されました。　最後に、次期定期総会の開催市を銚子市に決定し、閉会いたしました。　以上、議長会関係の報告を終わります。　次に、市長から行政報告について発言の申し出があります。よって、これを許します。市長。　　　〔亀山紘市長登壇〕 ◎亀山紘市長　行政報告を申し上げます。　職員の懲戒処分について御報告申し上げます。事件の概要につきましては、平成30年石巻市議会第１回臨時会において御報告申し上げておりましたが、平成30年１月27日、当時復興政策部に在籍していた男性職員30歳の主事が、仙台市青葉区内のホテルで、インターネットで知り合った女性に対し、性的暴行を加えた疑いで平成30年４月23日に白石警察署に逮捕され、同年４月24日に仙台地方検察庁に送致されました。その後、被害者側と示談書を取り交わし、平成30年５月29日付で仙台検察庁検察官検事から嫌疑不十分として不起訴処分となったところでございます。　一連の行為は、嫌疑不十分として不起訴処分となったことを考慮しても、市職員として市民の信頼、信託を損なうような行為により公務秩序を阻害するものとして看過できるものではなく、職場内外を問わず、信用失墜行為及び全体の奉仕者たるにふさわしくない非違行為と認定せざるを得ないものであり、市職員全体の信用を著しく失墜させ、全国からの支援をいただき、一丸となって復興を目指している市政への信頼を損ねる結果を招いた影響は大きいことから、石巻市職員分限懲戒審査会に諮り、平成30年７月30日付で当該職員を停職一月の懲戒処分といたしました。　次に、公募型買取市営住宅における事務手続の不備について御報告申し上げます。概要につきましては、平成30年石巻市議会第１回定例会において御報告申し上げておりましたが、平成25年10月から11月に建物提案型の公募により事業者選定、基本協定を締結した新蛇田地区復興公営住宅整備について、買取市営住宅制度選定委員会からの意見による改善事項及び市意見のほか、設計協議において提案内容の一部修正を行った結果、提案額43億8,389万2,000円から47億2,512万9,600円に増額となったところでございます。　この変更について、本来であれば公募型買取市営住宅制度実施要綱に基づく供給計画変更として再度運営委員会に諮るべきところ、所定の手続をとらず譲渡契約に至ったものであり、国が定める標準建設費以内で不正な支出及び不正な行為はないものの、（６番黒須光男議員「うそつけ」と呼ぶ）内部規定に基づく手続の一部を怠る事態が発生したことは、市政への信頼喪失につながる行為でありますことから、供給計画認定から建設計画認定申請前までの設計協議期間中の在職関係職員のうち、管理監督責任を有する当時の復興事業部長、同次長、復興事業部復興住宅課長、同課長補佐、同技術主査の５名に対し、平成30年８月21日付で文書訓告処分といたしました。（「おまえの責任どうするんだ」と呼ぶ者あり）　今後このようなことのないよう、（６番黒須光男議員何事か呼ぶ）信頼回復に向け…… ○議長（木村忠良議員）　静粛に願います。 ◎亀山紘市長　全職員一丸となって職務を遂行してまいる所存であります。　次に、損害賠償請求控訴事件に係る訴訟の和解について御報告を申し上げます。概要につきましては、平成29年石巻市議会第４回定例会において御報告申し上げておりましたが、本市が発注した工事の現場代理人が平成26年に自死した事案であり、その両親から、その工事を担当していた他自治体から派遣されていた元建築課職員が理不尽な要求を繰り返したことが自死の原因であるとして、本市及び元職員に対し、平成28年７月に仙台地方裁判所に損害賠償を求めて提訴されたものでありますが、平成29年11月に判決の言い渡しがあり、本市及び元職員の主張が認められ、原告の請求を棄却するとの判決がありました。　この第一審判決に対し原告側が控訴し、控訴審は平成30年３月に開かれた第１回口頭弁論期日で結審となりましたが、その後和解協議が行われ、平成30年８月21日の期日で和解が成立いたしました。　次に、産業部長職務代理について御報告申し上げます。前産業部長の狩野之義氏が本年８月31日付をもって退職したことに伴い、産業部長の職が空席となりますことから、職務の重要性を考慮し、公務の円滑な運営を確保するため、本年９月１日付をもって産業部次長、吉本貴徳に産業部長職務代理を命じましたので、御紹介を申し上げます。　したがいまして、議会の会期中における産業部関係の事務説明を吉本貴徳に行わせることといたしましたので、御了承を賜りたいと存じます。　以上で行政報告を終わります。（６番黒須光男議員「うそだらけだ。覚悟せ」と呼ぶ） ○議長（木村忠良議員）　次に、報告第45号継続費精算報告書から報告第57号専決処分の報告についてまで13件の報告、また監査委員から例月現金出納検査の結果についてそれぞれ報告があり、お手元に配付いたしておりますので、御了承願います。　以上で諸般の報告を終わります。 △日程第５　提案理由説明 ○議長（木村忠良議員）　次に、日程第５提案理由説明であります。市長から提案理由の説明を求めます。市長。　　　〔亀山紘市長登壇〕 ◎亀山紘市長　提案理由の説明を申し上げます。　平成30年度一般会計並びに各種特別会計に係る補正予算案など、諸案件を提出するに当たりまして、その概要を申し上げ、議員各位の御賛同を賜りたいと存じます。　今般提案しております補正予算案は、雄勝中心部地区の伝統産業会館の災害復旧、北上にっこり地区の拠点施設の整備、ホタテ養殖の生産者に対し緊急的な支援を行うための補助金のほか、市内全域を対象としたブロック塀等実態調査の経費などを主体に編成いたしました。　以下、その主な内容について御説明申し上げます。　まず、一般会計補正予算案について御説明申し上げます。総務費では、復興「ありがとう」ホストタウン事業におけるチュニジア共和国との交流推進や、旧門脇小学校震災遺構の整備に要する経費などを措置しております。　次に、民生費では、北上にっこり地区における放課後児童クラブや（仮称）北上こども園の整備に要する経費などを措置しております。　次に、農林水産業費では、へい死等により養殖ホタテ貝の水揚げ量が激減していることから、中成貝等の育成に要する資機材や、半成貝等の購入等に対する補助金などを措置しております。　次に、土木費では、長面地区の低平地に係る盛り土造成、石巻駅前にぎわい交流広場の整備のほか、市内全域を対象とした危険ブロック塀等の実態調査などに要する経費などを措置しております。　次に、消防費では、10月に富山市で行われる全国消防操法大会の出場に要する経費を措置しております。　次に、教育費では、学校施設の計画的な整備を目的とする基金を造成するための積立金などを措置しております。　次に、災害復旧費では、北上にっこり地区の拠点施設の整備のほか、雄勝中心部地区における伝統産業会館の災害復旧などに要する経費を措置しております。　以上、歳出の大要について御説明申し上げましたが、補正の規模は51億1,383万9,000円で、その結果、本年度の一般会計予算総額は1,658億7,770万4,000円となります。　次に、歳入でありますが、歳出で御説明申し上げました各種事務事業に係る震災復興特別交付税、国庫支出金、市債などを計上するとともに、普通交付税や前年度繰越金についても計上しております。　次に、特別会計の補正予算案等について御説明申し上げます。初めに、下水道事業特別会計及び浄化槽整備事業特別会計では、決算剰余金の処分に伴う一般会計への繰出金などを措置しております。　次に、市街地開発事業特別会計では、既成市街地における用地購入費のほか、決算剰余金の一般会計への繰出金などを措置しております。　次に、国民健康保険事業特別会計、後期高齢者医療特別会計及び介護保険事業特別会計では、国県支出金の確定に伴う負担金の償還金などを措置しております。　このほか、平成29年度石巻市一般会計及び各種特別会計等の決算認定を求めるほか、石巻市学校施設整備基金条例の制定や、石巻市指定地域密着型サービスの事業の人員、設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例などの諸案件を御提案申し上げております。　以上で提案理由の説明を終わります。よろしく御審議賜りますようお願い申し上げます。 ○議長（木村忠良議員）　ただいまの提案理由に対する質疑は、議案審議の際に行いたいと思います。 △散会 ○議長（木村忠良議員）　以上で本日の日程は全部終了いたしました。あす本会議を再開いたします。本日はこれにて散会いたします。　　　午後１時２３分散会...